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            政策解讀
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            解讀海關總署2018年第104號文件

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              2018年5月29日,海關總署公布了《海關總署關于修改部分規章的決定》(海關總署令第240號),對《中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法》(以下簡稱《辦法》)有關規定作出修改?,F結合署令修訂內容以及此前發布公告內容進行調整,并重新公告如下:
              一、關于《辦法》第二條
              經營企業應當在手冊有效期內辦理保稅料件或者成品內銷、結轉、退運等海關手續。
              二、關于《辦法》第六條
              (一)有下列情形之一的,不予辦理抵押手續:
              1.抵押影響加工貿易貨物生產正常開展的;
              2.抵押加工貿易貨物或者其使用的保稅料件涉及進出口許可證件管理的;
              3.抵押加工貿易貨物屬來料加工貨物的;
              4.以合同為單元管理的,抵押期限超過手冊有效期限的;
              5.以企業為單元管理的,抵押期限超過一年的;
              6.經營企業或者加工企業涉嫌走私、違規,已被海關立案調查、偵查,案件未審結的;
              7.經營企業或者加工企業因為管理混亂被海關要求整改,在整改期內的;
              8.海關認為不予批準的其他情形。
              (二)經營企業在申請辦理加工貿易貨物抵押手續時,應向主管海關提交以下材料:
              1.正式書面申請;
              2.銀行抵押貸款書面意向材料。
              (三)經審核符合條件的,經營企業在繳納相應保證金或者銀行、非銀行金融機構保函(以下簡稱“保證金或者保函”)后,主管海關準予其向境內銀行辦理加工貿易貨物抵押,并將抵押合同、貸款合同復印件留存主管海關備案。
              保證金或者保函按抵押加工貿易保稅貨物對應成品所使用全部保稅料件應繳稅款金額收取。
              三、關于《辦法》第九條
              (一)“分開管理”是指加工貿易貨物應與非加工貿易貨物分開存放,分別記帳。對確實無法實現貨物分開存放的,須經主管海關在審核企業內部信息化管理系統、確認其能夠通過聯網監管系統實現加工貿易貨物與非加工貿易貨物數據信息流分開后,認定其符合“分開管理”的監管條件。企業應當確保保稅貨物流與數據信息流的一致性。
              (二)“海關備案的場所”是指加工貿易企業在辦理海關注冊登記以及加工貿易業務時向海關備案的經營場所。
              (三)加工貿易企業改變或者增加存放場所,應經主管海關批準。主管海關應要求加工貿易企業提交注明存放地址、期限等有關內容的書面申請和存放場所的所有權證明復印件,如屬租賃場所還需提交租賃合同。
              除外發加工等業務需要外,加工貿易貨物不得跨直屬海關轄區進行存放。
              四、關于《辦法》第二十一條
              (一)企業在辦理深加工結轉業務時,有未按照有關規定進行收發貨申報及報關情形的,在補辦有關手續前,海關不再受理新的《深加工結轉申報表》,并可根據實際情況暫停已辦理《深加工結轉申報表》的使用。
              (二)企業應按照有關規定撤銷或者修改深加工結轉報關單;對已放行的深加工結轉報關單,不能修改,只能撤銷。
              (三)轉出、轉入企業違反有關規定的,海關按照《中華人民共和國海關法》及《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的規定處理;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
              五、關于《辦法》第二十二條
              (一)企業應當在貨物首次外發之日起3個工作日內向海關備案外發加工基本情況;企業應當在貨物外發之日起10日內向海關申報實際收發貨情況,同一手(賬)冊、同一承攬者的收、發貨情況可合并辦理。
              企業外發加工備案信息發生變化的,應當向海關變更有關信息。
              (二)以合同為單元管理的,首次外發是指在本手冊項下對同一承攬者第一次辦理外發加工業務;以企業為單元管理的,首次外發是指本核銷周期內對同一承攬者第一次辦理外發加工業務。
              (三)對全工序外發的,企業應當在外發加工備案時繳納相當于外發加工貨物應繳稅款金額的保證金或者保函。企業變更外發加工信息時,涉及企業應繳納外發加工保證金數量增加的,企業應補繳保證金或者保函。
              (四)企業未按規定向海關辦理外發加工手續,或者實際外發情況與申報情況不一致的,按照《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》有關規定予以處罰。
              六、關于《辦法》第二十五條
              企業申請內部料件串換的,應遵循以下原則:
              (一)保稅料件之間以及保稅料件和進口非保稅料件之間的串換,必須符合同品種、同規格、同數量的條件。
              (二)保稅料件和國產料件(不含深加工結轉料件)之間的串換必須符合同品種、同規格、同數量、關稅稅率為零,且商品不涉及進出口許可證件管理的條件。
              (三)經營企業因保稅料件與非保稅料件之間發生串換,串換下來同等數量的保稅料件,經主管海關批準后,由企業自行處置。
              七、關于《辦法》第二十七條
              經營企業因加工貿易出口產品售后服務需要而申請出口加工貿易手冊項下進口的未加工保稅料件的,可以按“進料料件復出”或者“來料料件復出”的貿易方式直接申報出口。
              八、關于《辦法》第三十一條
              經營企業申請辦理加工貿易貨物內銷手續,除特別規定外,應當向海關提交下列單證:
              (一)經營企業申請內銷加工貿易貨物的材料;
              (二)提交與歸類和審價有關的材料。
              經營企業申請辦理加工貿易貨物內銷手續,應當如實申報《加工貿易貨物內銷征稅聯系單》,憑以辦理通關手續。
              九、關于《辦法》第三十一條
              加工貿易料件、成品無法復出口的,按照《中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法》(海關總署令第111號公布,根據海關總署令第198號、第218號、第235號和第238號修改)中對剩余料件的有關規定辦理。
              十、經營企業申報剩余料件結轉的,應當向海關提交下列單證
              (一)經營企業申報剩余料件結轉的材料;
              (二)經營企業擬結轉的剩余料件清單。
              經營企業應當如實申報《加工貿易剩余料件結轉聯系單》,憑以辦理通關手續。
              十一、關于到期手冊未報核的處理
              經營企業應當在手冊有效期限內進行報核,對經營企業到期手冊未報核的,經海關審查,按照《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定進行處理。
              十二、關于《辦法》第四十條
              經營企業應按照《中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規定》(海關總署令第221號公布,根據海關總署令第235號和第240號修改)辦理海關注冊登記手續。
              十三、關于紙質單證使用問題
              在啟用計算機系統辦理相關業務前,暫使用原紙質單證辦理。
              本公告內容自公布之日起執行。海關總署公告2005年第9號、2010年第93號、2014年第21號同時廢止。
              特此公告。
              海關總署
              2018年8月13日

                8月13日,海關總署發布了《關于加工貿易監管有關事宜的公告》,其實,這次的公告并不是對《加工貿易貨物監管辦法》的修訂而是對《海關總署2014年第21號公告》的修訂,《海關總署2014年第21號公告》是根據《海關法》、《加工貿易貨物監管辦法》及相關法律、行政法規、規章的規定,對執行《加工貿易貨物貨物監
            管辦法》有關問題的公告。以下是主要變化對應表:

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